当天傍晚，公园路xx交通堵塞，执勤的交警接到群众报案，感到极为震惊，公共场所竟然有人烧烤人腿，简直难以置信。几名交警在群众带领下，一起去抓捕在公园灌木丛里烧烤人腿的流浪汉。流浪汉看到一帮人气势汹汹跑过来，他的晚餐被人打扰，怒不可遏，他抓起人腿，威风凛凛的挥舞了几下，转身就跑。
几名交警紧追不舍，身后还跟着数以百计闻讯赶来的群众。
流浪汉跑了一会，停下来，双手捧起烤得半生不熟的人腿，张开嘴巴撕下来一块肉，昂起头吞咽了下去。众人目瞪口呆，只感到恶心，不少人哇哇直吐。流浪汉继续奔跑，跑一会又停下吃一口肉。后面追赶的人群，有人破口大骂，畜生，疯子。经过群众的堵截，众人将流浪汉堵在一个报亭后面，围的水泄不通，但又不敢轻易上前。
一名交警开始威胁劝说，流浪汉不为所动。
一名小协警扑上去，流浪汉抡起人腿，啪的一声，重重地抽打在小协警肩膀上。小协警踉跄着，退倒在地，其他交警冲上去，想要将其制服，流浪汉勇猛无比，如有神助，他以人腿当做武器，将人腿在头顶上空抡圆了，再挥打出去，几名交警不断后退。在群众帮助下，趁着流浪汉气喘吁吁的空当，大家一拥而上将其扑倒，扭送至公安机关。
审讯无法进行，这名流浪汉语言功能丧失，精神也有问题，谁也搞不清楚他的籍贯、姓名等身份信息。流浪汉狂躁不安，极力试图挣脱手铐，手腕处勒的鲜血淋漓，警方束手无策，只好将他暂时收监。
很多群众都目睹了街头惊骇的一幕，流浪汉烤食残肢的爆炸性新闻迅速扩散，满城妇孺皆知，街头巷尾都有人在谈论此事。
警方初步调查认为，流浪汉在垃圾桶里捡拾到人体残肢，偷窃烧烤摊存放在公园里的木炭，就地点火烧烤。人们更愿意相信流浪汉杀人后烤食残肢的恐怖说法。
尽管收容遣送制度已经废止，但有关部门依然把乞丐、神经病、垃圾桶里捡东西吃的流浪者全部抓了起来，把他们塞上大卡车，趁着夜色，悄悄的遣送到周边相邻的城市，像扔垃圾一样把他们扔下车。当然，邻市也是这么做的，过不了多久，那些熟悉的小黑脸依然回到市民身边，等待着下一次免费的旅行。
一个下夜班的纺织女工曾经看见过一个惊恐的画面，在午夜时分，她回家的路口，出现了几十个黑衣人，他们姿态怪异，有的躺着睡觉，有的坐在地上不停的摇头，有的站着看着天空发呆，这些流浪汉是周边城市悄悄送来的礼物。
人们确信，在这个城市里，有个人被杀害分尸了。
因为没有受害人家属报案，所以警方就想淡化此事，不了了之。
事隔不久，又一起骇人听闻的事件发生了。
有个人早晨去桥边钓鱼，在河里钓上来一个鼓囊囊的塑料袋，打开一看，塑料袋里装着两块砖头，还有一截人手，手臂露着白森森的骨茬。钓鱼者吓得扔下塑料袋，跑到最近的一个治安岗亭报案。警方简单调查后却对老百姓谎称，这是附近一家医院将截肢手术后的断臂抛入了河里。医院否认此事，全城百姓更是无人相信警方的说法。
群众普遍认为，警察隐瞒了真相，该城又发生了一起恶性凶杀分尸案
几天后，城里传言，郊外国道旁边的荒地里，又发现了一只人手。有人煞有介事的声称，人手埋在路边，因为埋的较浅，泥土被雨水冲刷，一只人手裸露出地面。
三个人被杀害，还是一个人被杀害分尸
老百姓议论纷纷，但警方的不作为加剧了谣言的流传，各种流言蜚语充斥大街小巷，人们对街上的流浪汉感到恐惧。一时间，满城风雨，人心惶惶，治安严重恶化，盗抢案件频发。一个机关干部在市委门前的林荫路上，被骑着摩托车的歹徒砍伤手臂，光天化日之下抢走公文包。
歹徒被抓获后，竟然声称：警察连杀人案都不管，我们抢点东西，他们自然也不会管。
副市长震怒，一面向公安部特案组请求协助，一面勒令公安机关扭转治安形势，力争在最短时间内实现全市社会治安状况好转，提高市民安全感。
特案组到来以后，梁教授质问当